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D o n g F e n g . G o v . C n
各鄉鎮、街道黨(工)委,縣直各黨組、黨委,縣委各部門,各人民團體黨組∶
現將《東豐縣法治東豐建設實施方案(2020-2025年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
中共東豐縣委
2022年8月9日
法治東豐建設實施方案
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為深入貫徹落實中共中央發布的《法治中國建設規劃(2020-2025年)》、中共吉林省委《法治吉林建設實施方案(2020-2025年)》和中共遼源市委《法治遼源建設實施方案(2020-2025年)》,如期完成法治東豐建設的各項任務,結合東豐實際,制定如下實施方案。
一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路,建設良法善治的法治東豐
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治縣有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,培育和踐行社會主義核心價值觀,以解決法治領域突出問題為著力點,在法治軌道上推進縣域治理體系和治理能力現代化,提高黨依法治縣、依法執政能力,為開啟東豐現代化建設新征程提供有力法治保障。
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——堅持黨的集中統一領導。牢牢把握黨的領導是社會主義法治最根本的保證,堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,確保法治東豐建設的正確方向。
——堅持貫徹中國特色社會主義法治理論。深入貫徹習近平法治思想,系統總結運用新時代中國特色社會主義法治建設的鮮活經驗,不斷推進理論和實踐創新發展。
——堅持以人民為中心。堅持法治建設為了人民、依靠人民,促進人的全面發展,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義,加強人權法治保障,非因法定事由、非經法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財產和權利。
——堅持統籌推進。堅持依法治縣、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治東豐、法治政府、法治社會一體建設,堅持法治和德治相結合,堅持依法治縣和依規治黨有機統一,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
——堅持問題導向和目標導向。聚焦黨中央關注、人民群眾反映強烈的突出問題和法治建設薄弱環節,著眼推進縣域社會治理體系和治理能力現代化,固根基、揚優勢、補短板、強弱項,切實增強法治東豐建設的時代性、針對性、實效性。
——堅持從東豐實際出發。立足我縣基本情況,統籌考慮經濟社會發展狀況、法治建設總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素,汲取中華法律文化精華,借鑒國內外法治有益經驗,循序漸進、久久為功,確保各項制度設計行得通、真管用。
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建設法治東豐,應當實現法律規范科學完備統一,執法司法公正高效權威,權力運行受到有效制約監督,人民合法權益得到充分尊重保障,法治信仰普遍確立,法治東豐、法治政府、法治社會全面建成。
到2025年,黨領導全面依法治縣體制機制更加健全,職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全,相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效,法治社會建設取得重大進展,黨內法規執行更加有力,中國特色社會主義法治體系初步形成。
到2035年,法治東豐、法治政府、法治社會基本建成,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,縣域治理體系和治理能力現代化基本實現。
二、保證憲法實施,堅定維護憲法尊嚴和權威
建設法治東豐,必須高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用,堅持依憲治理、依憲執政,把全面貫徹實施憲法作為首要任務,健全保證憲法全面實施的體制機制,將憲法實施和監督提高到新水平。
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1.堅持憲法法律至上,維護國家法制統一、尊嚴、權威,確保我縣規范性文件等不同憲法抵觸,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
責任領導:于彬、李巖松
牽頭部門:縣人大有關專門委員會、縣司法局
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
2.全縣各級黨的組織,黨員干部、國家公務人員要帶頭尊崇和執行憲法,自覺在憲法法律范圍內活動,保障憲法法律的有效實施。
責任領導:胡學友、李巖松
牽頭部門:縣委組織部、縣司法局
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
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3.在備案審查工作中,注重審查規范性文件是否存在不符合憲法規定和憲法精神的內容。
責任領導:李義明、李巖松
牽頭部門:縣人大辦公室、縣人大有關專門委員會、縣司法局
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
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4.組織開展國家憲法日暨憲法宣傳周活動,在全縣深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學習宣傳教育活動,普及憲法知識,弘揚憲法精神。
責任領導:張吉寧、李巖松
牽頭部門:縣委宣傳部、縣司法局
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
5.進一步規范和完善憲法宣誓制度,凡經人大及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員正式就職時,應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。
責任領導:李義明
牽頭部門:縣人大人事代表選舉委員會
參加部門:縣直各部門
6.落實和完善憲法宣傳制度,把學習宣傳憲法納入東豐縣“八五”普法的首要任務。結合實行“誰執法誰普法”普法責任制,把憲法宣傳作為各鄉鎮(街道)、各部門的共同任務,引導全縣牢固樹立憲法法律至上意識,推動形成信仰憲法、敬畏憲法、遵守憲法、維護憲法的濃厚氛圍。
責任領導:李巖松
牽頭部門:縣司法局
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
7.抓住領導干部這個“關鍵少數”,把憲法法律學習列為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容,納入黨和國家工作人員培訓教育體系,納入干部法治教育必學內容。加強公職人員憲法學習教育,將憲法法律教育培訓納入縣委黨校教學計劃,研發課程,舉辦相關專題研修班。
責任領導:胡學友、張吉寧
牽頭部門:縣委組織部、縣委宣傳部、縣委黨校
參加部門:縣直各部門、和鄉鎮(街道)
8.加強青少年憲法法律教育,將憲法法律教育貫穿到學校教育的各個階段,充分發揮課堂教學的主渠道作用,增加青少年的規則意識、法治觀念。持續開展學生“憲法晨讀”和“學憲法講憲法”活動,不斷豐富憲法宣傳教育的載體、內涵和形式。
責任領導:張渭津
牽頭部門:縣教育局
參加部門:縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、全縣各學校
9.深入總結凝練我國憲法的時代特色和實踐特色,加強和推進憲法教育宣講。
責任領導:張吉寧、孫洪力
牽頭部門:縣委宣傳部、縣法學會、縣委全面依法治縣辦
參加部門:縣委黨校、縣直各部門
三、建設高效的法治實施體系,深入推進嚴格執法、公正司法、全民守法
建設法治東豐,必須深入推進嚴格執法、公正司法、全民守法,健全公平正義法治保障制度,織密法治之網,強化法治之力,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
?。ㄆ撸嫿氊熋鞔_、依法行政的政府治理體系
10.始終堅持把法治政府建設作為法治東豐建設的主體工程和重點任務,統籌推進法治政府建設的各項工作,深入開展法治政府達標創建、示范創建活動,推動法治政府建設不斷向縱深發展。
責任領導:孫洪力、李巖松
責任部門:縣委全面依法治縣辦、縣司法局
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
11.深入推進簡政放權,持續整治變相設置行政許可事項的違法違規行為。按照中央、省委及縣委部署,結合我縣實際,編制縣級行政許可事項清單、政務服務事項清單并公布。依托全省一體化政務服務平臺,推動更多高頻政務服務事項實現“一網通辦”。梳理編制縣政府部門權責清單并公布,加強對權責清單動態管理。
責任領導:張軍
牽頭部門:縣政數局、縣司法局
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
12.嚴格執行《東豐縣重大行政決策程序實施辦法》,健全完善重大行政決策跟蹤反饋和評估制度,充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。嚴格落實《遼源市人民政府辦公室關于進一步做好行政規范性文件合法性審核和備案管理的通知》,提高合法性審查工作質量和效率,確保重大制度規定合法合規。
責任領導:李巖松
牽頭部門:縣司法局、縣政府辦
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
13.深入推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、應急管理等領域綜合行政執法改革,指導綜合行政執法隊伍建設工作,繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法。持續推動鄉鎮(街道)綜合行政執法體制改革工作。政府嚴格落實保障責任,加大執法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。
責任領導:張軍、胡學友、李巖松
牽頭部門:縣委編辦、縣財政局、縣司法局
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
14.健全行政執法和刑事司法銜接機制。完善案件移送標準和程序。執行全省統一的行政執法文書基本標準,指導各部門推廣使用“行政執法綜合管理監督信息系統”,提升行政執法監督效能。指導全縣各行政執法部門執行省級各行政執法部門調整完善的行政處罰裁量基準,規范執法自由裁量權。
責任領導:李巖松
牽頭部門:縣司法局
參加部門:縣法院、縣檢察院、縣直各部門、和鄉鎮(街道)
15.全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,實現縣鄉全覆蓋。加強行政執法人員資格和證件管理,加強行政執法資格認證考試規范化建設,做好行政執法證件換發工作。加強行政執法資格管理,禁止合同工、臨時工和公益性崗位的人員參與執法。
責任領導:李巖松
牽頭部門:縣司法局
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
16.全面落實包容審慎監管執法“四張清單”制度,及時更新內容、標準,加強動態管理。參照省級行政裁決事項清單(第二批),編制我縣行政裁決事項清單(第二批)。
責任領導:李巖松
牽頭部門:縣司法局
參加部門:縣直各部門
17.在食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等關系群眾切身利益的重點領域開展專項整治活動。
責任領導:張軍、李巖松、張渭津、姜英坤、方勇
責任部門:縣公安局、縣人社局、縣生態環境局、縣農業農村局、縣衛健局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣林業局等部門
18.加強全縣應急預案體系建設,指導各級政府修訂完善總體應急預案,推進專項應急預案編制修訂。制定應急演練計劃,指導督促各鄉鎮(街道)、各部門完成演練計劃項目。指導各鄉鎮(街道)、各部門及社會救援力量建設,提高應對突發事件能力。
責任領導:張軍
牽頭部門:縣應急管理局
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
19.持續推進“雙隨機、一公開”監管,完善隨機抽查事項清單,保持日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。實施企業信用風險分類管理,提高監督檢查的靶向性、精準性和問題發現率。鞏固和拓展部門聯合抽查覆蓋面,實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。強化督查考核,規范抽查實施流程,強化結果運用,逐步實現監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化、智慧監管現代化。
責任領導:張渭津
牽頭部門:縣市場監管局
參加部門:縣司法局、縣直各部門
20.依托省社會信用綜合服務平臺公共信用綜合評價系統,依法依規整合共享各類信用信息,依據政務服務和市場化需求,對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價,定期將評價結果推送至各部門、金融機構、行業協會商會參考使用,并依照有關規定向社會公開。推動政務誠信建設,建立信用檔案,在行政許可審批、工程項目建設、投資審批、公共資源交易、行政檢查等各類政務服務領域全面應用信用記錄和信用報告。
責任領導:張軍
牽頭部門:縣政數局
參加部門:縣直各部門
21.持續開展“減證便民”行動,全面推行“證照分離”改革全覆蓋,推進實行行政許可、行政確認事項中證明事項的告知承諾制,編制證明事項告知承諾制事項清單。嚴格依法做好管轄范圍內濫用行政權力排除、限制競爭行為有關舉報受理、線索核查、立案調查和案件處理等工作,加大反壟斷執法力度,做到有案必查、違法必究,著力預防和制止壟斷行為。
責任領導:張渭津、李巖松
責任部門:縣市場監管局、縣司法局
22.落實清理規范涉企行政事業性收費政策,及時調整《東豐縣涉企行政事業性收費目錄清單》。重點整治全縣涉企收費行政機關及其下屬企事業單位、行業協會商會、商業銀行等重點部門和行業的違法違規收費行為。
責任領導:張軍
責任部門:縣財政局、縣市場監管局
23.大幅縮短專利授權周期,加速專利成果保護,為創新主體打通快速審查、快速確權、快速維權的綠色通道。
責任領導:張軍
責任部門:縣市場監管局
?。ò耍┙ㄔO完善公正高效權威的司法制度
24.嚴格貫徹執行《中國共產黨政法工作條例》和我省實施細則,加強黨委政法委執法司法監督,健全政法單位黨組(黨委)領導監督制度,確保政法工作始終在黨的絕對領導下有力推進。
責任領導:孫洪力
牽頭部門:縣委政法委
參加部門:縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局
25.開展案件辦理滿意度測評,拓展群眾監督渠道。推進執法司法辦案業務協同系統應用,把技術優勢轉化為監督效能。
責任領導:孫洪力
牽頭部門:縣委政法委
參加部門:縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局
26.細化正、負面權力清單和履職指引,加大院庭長辦案考核力度,構建權責統一的司法權運行新機制。深入貫徹落實規范院庭長審判監督管理職責辦法、專業法官會議工作規則、辦理案件暫行規定等,強化院庭長對“四類案件”的監管,推動法院院庭長審判監督管理職能全面落實。
責任領導:朱建勇
責任部門:縣法院
27.深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,統一證據標準,推進律師辯護全覆蓋,發揮審判對偵查起訴的制約引導作用。落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度。健全認罪認罰從寬制度,完善速裁、小額訴訟、電子督促等程序。完善員額動態調整、跨地域遴選、遞補和退出等機制,推動法官檢察官懲戒委員會實質化運行。健全政法職業榮譽制度,完善因公傷亡干警特殊補助政策。
責任領導:孫洪力
牽頭部門:縣委政法委
參加部門:縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局
28.改革刑事申訴制度,逐步實行律師參與代理不服司法機關生效裁判和決定的申訴案件,提升刑事申訴案件的受理審查質量。健全落實法律援助值班律師制度,實現刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋。充分發揮律師在刑事訴訟中的重要作用,逐步開展律師參與刑事案件律師辯護全覆蓋工作,加強對刑辯律師的規范化管理,推進行風和紀律作風建設,提升律師的辯護能力和水平,增強律師行業誠信度和公信力。完善民事訴訟制度體系。探索擴大小額訴訟程序適用范圍,完善其與簡易程序、普通程序的轉換適用機制。探索擴大獨任制適用范圍。優化司法確認程序適用。改革訴訟收費制度。全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。
責任領導:孫洪力、李巖松、朱建勇、田永林
責任部門:縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣司法局
29.健全有關工作機制,依法從嚴從快懲處妨礙突發事件應對的違法犯罪行為。
責任領導:楊帆、李巖松、朱建勇、田永林
責任部門:縣紀委監委、縣法院、縣檢察院、縣公安局
30.加快完善“兩個一站式”建設,全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系,實現訴源治理、多元解紛,由法院主導向融入社會治理大格局轉型。深入落實最高人民法院《關于深化跨域立案服務改革工作的通知》,加快推進跨域立案訴訟服務改革。嚴格落實《關于落實<中央全面依法治國委員會關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見>的實施細則》,加強執行難綜合治理、源頭治理。
責任領導:朱建勇
牽頭部門:縣法院
參加部門:縣直各部門
31.深化刑罰執行一體化建設,優化派警布局,建立執法綠色通道,搭建合作共建平臺,構建監禁刑與非監禁刑相互銜接、統一協調的刑罰執行體系。
責任領導:李巖松
責任部門:縣司法局
32.貫徹落實《社區矯正法》,落實省社區矯正實施細則,完善社區矯正與監獄、看守所、安置幫教之間的工作銜接機制。加快推動社區矯正委員會設立工作。
責任領導:李巖松
責任部門:縣司法局、縣公安局
33.統籌推進社區戒毒和戒毒康復工作,不斷提高戒毒人員教育矯治質量。
責任領導:李巖松
責任部門:縣司法局
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34.運用好“智慧普法”平臺,充分運用各種宣傳資源、傳播載體,用足用好媒體融合發展成果,擴大普法覆蓋面,強化分眾化、差異化、精準化普法。
責任領導:張吉寧、李巖松
牽頭部門:縣委宣傳部、縣司法局
參加部門:縣直各部門
35.認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,健全完善普法責任制清單。完善落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度。加強突發事件應對法治宣傳教育和法律服務。
責任領導:李巖松、朱建勇、田永林
牽頭部門:縣司法局、縣法院、縣檢察院
參加部門:縣直各部門
36.加強基層自治組織建設,提高城鄉社區自治組織為民服務能力和水平。完善基層民主協商機制,拓寬基層群眾參與治理的制度化渠道。推動落實村(居)務公開制度,確保村(居)級事務管理“陽光運行”。
責任領導:方勇
責任部門:縣民政局、各鄉鎮(街道)
37.推進縣域社會治理現代化試點工作,堅持完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的縣域社會治理體系,推進縣域社會治理現代化。扎實做好縣域社會治安管控工作,強化行業治理、基層治理,因地制宜開展治安整治和專項打擊行動,努力建設更高水平的平安東豐。
責任領導:孫洪力
牽頭部門:縣委政法委
參加部門:縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局
38.發揮共青團、婦聯等群團組織引領聯系群眾參與社會治理的作用。
責任領導:田國棟、張軍
責任部門:團縣委、縣婦聯
39.落實吉林省社會信用管理條例,厘清各方職責、推動社會信用共建、促進信用信息共享、保障信息安全和維護信息主體權益。運用好省信用聯合獎懲信息管理系統并推進全面應用,積極參與跨地區、跨行業信用聯合獎懲機制建設。
責任領導:張軍
責任部門:縣政數局、中國人民銀行東豐縣支行、縣法院
40.認真落實《吉林省高級人民法院關于開展涉產權和企業家權益冤錯案件甄別糾正專項行動的工作方案》,加強對產權執法司法保護。
責任領導:朱建勇
責任部門:縣法院
41.嚴厲打擊暴力襲警、暴力傷醫等違法犯罪行為。
責任領導:李巖松、朱建勇、田永林
責任部門:縣公安局、縣法院、縣檢察院
42.探索建立公共法律服務一體化服務、一體化保障,一體化監管的新模式,培育高資質、高水平的規?;C合型法律服務機構和優質法律服務人才。加強數字公共法律服務、智慧公共法律服務建設,推進一體化、專業化、標準化、模塊化的“一站式”服務窗口建設。打造分行業、分領域公共法律服務鏈,優化公共法律服務產品供給結構。建立公共法律服務評價制度機制,拓展服務評價渠道,探索建立公共法律服務體系第三方評估機制。
責任領導:李巖松
責任部門:縣司法局
43.創新發展新時代“楓橋經驗”,認真貫徹落實《吉林省矛盾糾紛多元化解促進條例》,健全矛盾糾紛多元化解機制,進一步完善社會矛盾糾紛排查、預警、調解處置機制,健全以人民調解為基礎、人民調解行政調解、司法調解相互銜接配合的大調解工作體系,加強銜接配合和會商分析,做到信息聯通、矛盾聯調、優勢互補。扎實推進“百姓說事點”創新發展,探索行政爭議和解、調解機制,多舉措化解行政爭議,努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。認真落實《法律援助法》,不斷健全完善縣鄉村三級法律援助服務網絡,擴大法律援助覆蓋面。
責任領導:孫洪力、李巖松
牽頭部門:縣委政法委、縣司法局
參加部門:縣法院、縣檢察院、縣公安局
四、建設嚴密的法治監督體系,切實加強對執法、司法工作的監督
建設法治東豐,必須抓緊完善權力運行制約和監督機制,規范執法、司法機關權力行使,構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監督體系。
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44.加強黨對法治監督工作的集中統一領導,把法治監督作為監督體系的重要內容,保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。加強國家機關監督、民主監督、群眾監督和輿論監督,形成法治監督合力,發揮整體監督效能。
責任領導:田宏、楊帆、孫洪力
牽頭部門:縣委辦公室、縣紀委監委、縣委政法委、縣委全面依法治縣辦
參加部門:縣直各部門
45.根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《中華人民共和國監察法》規定,對“一府一委兩院”進行法律監督和工作監督。
責任領導:聞洪偉
責任部門:縣人大常委會法制工作委員會
46.做好法治工作的新聞媒體監督和社會監督,提升監督效能。圍繞重要法律法規貫徹落實情況,組織政協委員開展監督性視察。完善落實人民監督員制度,堅決嚴把人民監督員選任入口關,引導人民監督員提高政治站位、忠誠履職、密切聯系群眾。
責任領導:張吉寧、李巖松、王中武
牽頭部門:縣委宣傳部、縣政協文教衛生社會法制委員會、縣司法局
參加部門:縣直各部門
47.深入貫徹執行《中共吉林省委貫徹<中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則>實施細則》《關于深化以案促改推動構建一體推進“三不”體制機制的意見》和《吉林省紀檢監察機關辦理指定管轄案件規定》《吉林省紀檢監察機關精準運用監督執紀“四種形態”的指導意見》等制度措施,推進執紀執法貫通。推進有效銜接司法,紀檢監察機關與政法機關逐步建立起多方聯動、協調配合的公職人員職務犯罪查處工作機制。
責任領導:楊帆、孫洪力
牽頭部門:縣紀委監委、縣委政法委
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
48.堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進政務公開,強化執法公開、司法公開,主動擴大公開范圍,不斷提升公開服務水平。加強公開平臺建設,充分發揮黨政機關、司法機關網站和新媒體在信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流中的功能和作用,主動接受社會公眾和新聞媒體監督,保障企業和群眾的知情權、參與權、表述權、監督權。
責任領導:孫立強、張軍、李巖松、朱建勇、田永林
牽頭部門:縣人大辦公室、縣人大有關專門委員會、縣法院、縣檢察院、縣政府辦、縣公安局、縣司法局
參加部門:縣直各部門
49.黨委政法委加強指導、推動政法單位建立健全與執法司法權運行機制相適應的制約監督體系,構建權責清晰的執法司法責任體系,健全政治督察、綜治督導、執法監督、紀律作風督查巡查等制度機制??h委政法委每季度對政法單位執法司法辦案質效進行考評;建立案件評查專家庫,推動縣直政法單位常態化開展案件評查工作。
責任領導:孫洪力
牽頭部門:縣委政法委
參加部門:縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局
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50.加強備案審查制度和能力建設,實現有件必備、有備必審、有錯必糾。不斷完善備案審查程序,明確審查范圍、標準和糾正措施。強化對政府和縣級以上政府部門行政規范性文件的備案審查。建立健全黨委、人大常委會、政府等之間的備案審查銜接聯動機制。建立健全備案審查工作年度報告制度。為全國備案審查信息平臺提供數據支持。
責任領導:李義明、李巖松
牽頭部門:縣人大有關專門委員會、縣司法局
參加部門:縣直各部門
51.探索開展縣紀委監委規范性文件向市紀委監委備案工作,嚴把規范性文件質量關,維護紀檢監察法規制度體系的統一性、權威性。
責任領導:楊帆
責任部門:縣紀委監委
52.縣人大常委會配備專業人員,落實將法院、檢察院制定的規范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍的相關要求。
責任領導:于彬
牽頭部門:縣人大法制工作委員會
參加部門:縣法院、縣檢察院
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53.推進縣鄉兩級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設。貫徹執行《吉林省行政執法監督條例》,強化全方位、全流程監督,提高執法質量。加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度,落實行政執法責任制和責任追究制度。加強對執法案件監督,做好投訴舉報受理、辦理及情況通報工作,開展“典型差案”評查,倒逼行政執法水平提高。
責任領導:李巖松
牽頭部門:縣司法局
參加部門:縣直各部門
54.加強和改進行政復議工作,強化行政復議監督功能,暢通行政復議渠道,健全行政復議案件審理機制,建立健全行政爭議協調化解機制,加強行政復議規范化、專業化、信息化建設。結合《行政復議法》修改,做好《吉林省行政復議條例》《吉林省行政應訴辦法》貫徹執行工作,加強對行政復議、行政應訴工作的指導和監督。加大對違法和不當行政行為的糾錯力度,推動各部門提升依法行政水平。
責任領導:李巖松
牽頭部門:縣司法局
參加部門:縣直各部門
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55.落實關于嚴格執行防止干預司法“三個規定”的實施意見,運用好違反“三個規定”案件舉報平臺,政法機關嚴格執行防止干預司法“三個規定”,健全有關工作制度。
責任領導:孫洪力
牽頭部門:縣委政法委
參加部門:縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局
56.完善落實對法官、檢察官辦案的制約和監督制度,促進司法公正。嚴格落實法官、檢察官辦案責任制,嚴格執行法官、檢察官辦案權限。加強審判權、檢察權運行監督管理,嚴格履行法院院長、庭長和檢察院檢察長、業務部門責任人監督管理權力和責任,健全審判人員、檢察人員權責清單。完善落實對擔任領導職務的法官、檢察官辦案情況考核監督機制,配套建立內部公示、定期通報機制。
責任領導:朱建勇、田永林
責任部門:縣法院、縣檢察院
57.落實吉林省高級人民法院《審判主體及相關司法人員職責和權限清單》《審判人員及相關司法人員權責負面清單》《關于防止內部人員過問案件的若干規定》《法官與律師交往八條禁令》等規定,健全落實司法機關內部人員過問案件記錄追責、規范法官與律師和當事人接觸交往行為的制度。
責任領導:朱建勇
責任部門:縣法院
58.貫徹落實最高院、最高檢、公安部、國安部、司法部《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》等規定,建立健全干預、插手或過問律師事務所、律師行政處罰、行業懲戒案件記錄報告制度,落實《吉林省律師事務所及律師不良行為檔案管理辦法》。落實《關于建立健全法官與律師良性互動機制的意見》,加強對律師事務所和律師的監督管理,增強律師行業誠信意識和信譽約束,提高律師行業的社會公信力,促進律師事業健康發展。
責任領導:李巖松、朱建勇、田永林
責任部門:縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局
59.完善民事、行政檢察監督和檢察公益訴訟案件辦理機制。積極穩妥探索公益訴訟新領域,突出公益訴訟辦案重點,注重辦好法定領域案件,在確保生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域案件全覆蓋的基礎上,因地制宜、量力而行辦理新領域案件。加強審判機關與檢察機關協調配合,形成推進公益訴訟工作合力,建立案件辦理銜接、法律適用研討、法檢信息溝通等機制,提升公益訴訟案件辦案效率和審判質量。發揮公益訴訟指揮中心優勢,規范公益訴訟辦案流程和標準,構建配置科學、運行高效的公益訴訟機構職能體系。健全磋商、聽證、調查核實等工作機制,完善檢察公益訴訟與生態損害賠償訴訟銜接、推動建立與刑事偵查起訴部門的“四同步”辦案機制。建立軍地公益訴訟檢察工作協作機制,開展同堂培訓,完善線索移送及信息反饋辦法,協同開展“紅色專項”公益監督活動,共同維護國家安全和英烈權益。貫徹落實《人民檢察院檢察建議督促落實統管工作辦法》,制定貫徹落實分工方案,建立科學有效的檢察建議工作機制,提升檢察建議工作質效。
責任領導:朱建勇、田永林
責任部門:縣法院、縣檢察院
60.完善刑事立案監督和偵查監督工作機制。健全刑事案件統一審核、統一出口工作機制,研究制定我縣常見多發刑事案件罪名證據標準與證據規則,規范證據審查判斷與運用。健全偵查機關辦理重大案件聽取檢察機關意見建議制度,提高重大、疑難、復雜案件辦案質效。完善對查封、扣押、凍結等偵查措施的監督機制。落實關于加強執法辦案管理中心建設的指導意見,推動建設公安機關執法辦案管理中心。建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。建立對看守所的巡回檢察制度。完善看守所管理制度。完善有效防范和及時發現、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。
責任領導:田永林、李巖松
責任部門:縣檢察院、縣公安局
61.健全刑事申訴案件受理、移送、復查機制。嚴格執行《人民檢察院辦理刑事申訴案件規定》,提升審查和復查工作質量,重點在提升刑事申訴法律文書的規范性和說理性上下功夫,提升釋法說理能力和群眾工作能力,提高息訴息訪率。
責任領導:田永林、李巖松
責任部門:縣檢察院、縣司法局
62.健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。落實《關于深化律師制度改革的實施意見》和省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省國家安全廳、省司法廳《關于依法保障律師執業權利的若干規定》,依法保障律師執業權利,完善便利律師參與訴訟機制和律師執業權利救濟機制,依法保障律師在執業中依法享有的知情權、申請權、會見權、閱卷權、收集證據權、質證權、論辯權、申訴權等。
責任領導:朱建勇、田永林、李巖松
責任部門:縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局
63.完善有效防范和及時發現、糾正冤假錯案工作機制,最大程度發揮抗訴、再審檢察建議和糾正錯誤通知的作用。
責任領導:田永林
責任部門:縣檢察院
五、建設有力的法治保障體系,筑牢法治東豐建設的堅實后盾
建設法治東豐,必須加強政治、組織、隊伍、人才、科技、信息保障,為全面依法治縣提供重要支撐。
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64.推動全縣各級黨委(黨組)和領導干部要支持執法、司法機關開展工作,支持司法機關依法獨立公正行使職權。推動各級執法、司法機關黨組(黨委)加強領導、履職盡責,機關基層黨組織和黨員充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用,保障憲法法律實施。推動縣委、縣政府部門明確負責本部門法治工作的機構。推動全縣黨的各級組織部門等發揮職能作用,保障推進法治東豐建設。健全落實黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
責任領導:胡學友、孫洪力
牽頭部門:縣委組織部、縣委全面依法治縣辦
參加部門:縣直各部門
65.嚴格執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》,按照省“三個規定”實施意見要求,加強紀檢監察機關和政法機關的協作配合,加大對違反“三個規定”案件的倒查問責力度,嚴格作出處分處理。
責任領導:孫洪力、楊帆
牽頭部門:縣委政法委、縣紀委監委
參加部門:縣直各部門
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66.牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求,大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,努力建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。
責任領導:孫洪力
牽頭部門:縣委全面依法治縣辦、縣委政法委
參加部門:縣直各部門
67.加強對法治專門隊伍的考錄、教育、培訓工作,建設革命化、正規化、專業化、職業化的法治專門隊伍。推動法治工作部門開展相關專題培訓,組織開展政治輪訓和經常性教育培訓,不斷提高法治工作隊伍能力和水平。加強法治隊伍職業資格、等級考試等工作。
責任領導:胡學友、孫洪力
牽頭部門:縣委組織部、縣委政法委
參加部門:縣直各部門
68.堅持把政治標準放在首位,加強科學理論武裝,深入開展理想信念教育。持續開展法治工作隊伍的黨性、政德教育培訓。壓實管黨治警責任,加強隊伍的教育、管理、監督。嚴格對照“五個過硬”要求和“四個鐵一般”標準,一體推進政治建警、素質強警、作風礪警、從嚴治警,確保絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。鞏固深化政法隊伍教育整頓工作,純潔干部隊伍,嚴肅整治頑瘴痼疾。
責任領導:胡學友、孫洪力
牽頭部門:縣委組織部、縣委政法委、縣委全面依法治縣辦
參加部門:縣直各部門
69.落實法律職業準入、資格管理制度,落實法律職業人員統一職前培訓制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓制度。做好法律職業資格考試工作的資格初審及證件發放工作。落實法律職業人員任職前培訓制度和規劃,落實“先選后訓”培訓模式和“誰選誰訓”責任。
責任領導:李巖松
責任部門:縣司法局
70.完善從符合條件的律師、法學專家中招錄法官、檢察官、行政復議人員制度。建立健全執法、司法部門干部和人才常態化交流制度。加強基層法治專門隊伍建設。落實相關招錄制度,規范法官、檢察官員遴選標準、程序。加強執法司法輔助人員隊伍建設。健全素質能力培養機制,完善縱向交流、橫向輪崗的交流任職辦法,推動優秀干部雙向掛職。
責任領導:胡學友、孫洪力
牽頭部門:縣委組織部、縣委全面依法治縣辦
參加部門:縣直各部門
71.建立健全符合職業特點的法治工作人員管理制度,完善職業保障體系。健全執法司法人員依法履職免責、履行職務受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。健全激勵保障機制,堅決依法打擊阻礙執法、暴力抗法行為,維護執法司法權威。
責任領導:孫洪力
牽頭部門:縣委全面依法治縣辦、縣委政法委
參加部門:縣直各部門
72.加快發展律師、公證、司法鑒定、調解等法律服務隊伍。健全職業道德準則、執業行為規范,完善職業道德評價機制。把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為法律服務人員從業的基本要求。壯大我縣律師的總體規模,優化律師事務所的運作模式、管理模式、分配模式。優化人民調解員隊伍結構,加強培訓,抓好等級評定。強化公證、司法鑒定等法律服務隊伍黨的建設工作,提高法律服務隊伍政治素質。健全法律服務行風和誠信體系建設,不斷提升法律服務隊伍社會公信力。開展基層法律服務工作者執業核準考試工作。積極發展公職律師、公司律師和黨政機關、企事業單位、村(居)法律顧問隊伍,滿足法治東豐建設的需要。
責任領導:李巖松
責任部門:縣司法局
73.堅持和加強黨對律師工作的領導,推動律師行業黨的建設。加強律師行業黨建機制建設,壓實律師事務所黨組織的黨建主體責任,教育引導廣大律師堅持正確政治方向。加強律師執業權力保障工作,依法保障律師的會見權、通信權、代理權和辯護權。加強“檢律互動”工作,充分發揮律師在檢察聽證、信訪積案化解方面的積極作用。健全法官、檢察官、律師等法律職業人員懲戒機制,健全律師不良執業信息記錄披露和查詢制度。加強律師隊伍教育培訓,重視對青年律師培養。落實《關于加強律師事務所和律師違法違規投訴處理工作的意見》,對各類違法違規行為發現一起,處理一起。
責任領導:李巖松、田永林
責任部門:縣司法局、縣檢察院
74.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持立德樹人、德法兼修,大力推進中國特色社會主義法治理論進課堂進頭腦,將社會主義核心價值觀教育和社會主義法治理念教育貫穿人才培養全過程各環節,配齊配全專職法治教師。完善法治教師繼續教育制度,充分利用高校、社會的力量,為中小學法治教育教師培訓提供支持。構建凸顯時代特征、體現中國特色的法治人才培養體系。解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題。推進教師隊伍法治教育培訓。
責任領導:張渭津
責任部門:縣教育局
75.建立健全法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制。
責任領導:孫洪力、張渭津
牽頭部門:縣委政法委、縣教育局
參加部門:縣直各部門
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76.充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段,全面建設“智慧法治”,推進法治東豐建設的數據化、網絡化、智能化。優化整合法治領域各類信息、數據、網絡平臺,推進法治東豐建設數據化、網絡化、智能化。做好全縣法治信息化項目審核、備案等工作。
責任領導:孫洪力、張軍
責任部門:縣委全面依法治縣辦、縣委政法委、縣政數局
77.按照省委政法委部署,加強“智慧政法”工程建設,推進政法專網、政法云平臺等基礎設施建設。有效整合政法領域信息化資源,建立政法可共享數據與相關部門、企事業單位數據互通共享機制,實現數據資源效益最大化。
責任領導:孫洪力
責任部門:縣委政法委
78.落實公共法律服務“省市一體化”新型運行管理機制,以管理和智能兩大平臺建設,推進公共法律服務實體、熱線、網絡“三大平臺”有機融合,打造升級版的信息化智能化公共法律服務網絡。
責任領導:李巖松
責任部門:縣司法局
六、貫徹執行黨內法規制度,堅定不移推進依規治黨
建設法治東豐,必須堅持依法治縣和依規治黨有機統一,貫徹黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規,增強黨依法執政本領,提高管黨治黨水平,確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
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79.嚴格執行《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》,健全備案審查銜接聯動機制,堅持有件必備、有備必審、有錯必糾,維護黨內法規制度體系統一性和權威性。
責任領導:田宏
牽頭部門:縣委辦公室
參加部門:縣直各部門
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80.嚴格執行《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》,召開縣委黨內法規工作聯席會議,協調各責任單位切實擔起領導、統籌、牽頭、配合、監督等執規責任,健全完善守土有責、守土負責、守土盡責的執規責任制。
責任領導:田宏
牽頭部門:縣委辦公室
參加部門:縣直各部門
81.把提高黨內法規執行力擺在更加突出位置,把抓“關鍵少數”和管“絕大多數”統一起來,加強學習教育,把重要黨內法規列為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容,列為黨校重要教學內容,列為法治宣傳教育規劃重要任務。
責任領導:田宏
牽頭部門:縣委辦公室
參加部門:縣直各部門
82.加大黨內法規制度公開力度,健全黨內法規公開責任制,提高黨內法規的普及度和知曉率。開展黨內法規實施評估工作,落實省委黨內法規實施效果評價指標體系要求,保證實施評估的客觀性、科學性。強化監督檢查和追責問責機制,明確監督主體、優化監督方式、重視結果運用。將黨內法規執行情況作為黨委督促檢查、巡察重要內容,嚴肅查處違反黨內法規的各種行為。
責任領導:田宏
牽頭部門:縣委辦公室
參加部門:縣直各部門
?。ㄊ牛娀h內法規制度建設保障
83.加強黨內法規專門工作隊伍建設,突出政治標準,加強專業化建設,充實黨內法規工作機構人員力量,為黨內法規事業持續發展提供人才支撐。
責任領導:田宏
責任部門:縣委辦公室
七、加強縣委對法治東豐建設的集中統一領導,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用
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84.加強對習近平法治思想的宣傳教育,推動干部群眾深入學習貫徹習近平法治思想,深刻領會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法,全面準確把握精神實質、豐富內涵和核心要義,增強學習貫徹的自覺性和堅定性。
責任領導:張吉寧、孫洪力、李巖松
牽頭部門:縣委宣傳部、縣委全面依法治縣辦、縣司法局
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
85.認真抓好“關鍵少數”的教育培訓,落實習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃,把習近平法治思想作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習重要內容,作為黨校重點課程。
責任領導:張吉寧、胡學友
牽頭部門:縣委組織部、縣委宣傳部
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
86.抓好黨員、干部進行系統學習教育和培訓,舉辦學習班、研討班、培訓班。對法治工作部門開展全戰線、全覆蓋的培訓輪訓,用習近平法治思想武裝黨員干部頭腦、指導法治工作實踐。
責任領導:孫洪力
牽頭部門:縣委全面依法治縣辦
參加部門:縣直各部門
87.政法機關黨組要開展多形式、分層次、全覆蓋的全警政治大輪訓。定期舉辦“政法大講堂”,實時跟進、深入開展習近平法治思想學習宣傳研討活動,舉辦專題講座和領導干部培訓班。
責任領導:孫洪力
牽頭部門:縣委政法委
參加部門:縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局
88.把習近平法治思想融入學校教育,按照省委部署,學校開展的法治進校園工作中有機融入習近平法治思想,按照有關要求做好進課堂、進頭腦工作。
責任領導:張渭津
責任部門:縣教育局
89.以“深入學習宣傳貫徹習近平法治思想”為主題,開展“百名法學專家百場報告會”法治宣講和“青年普法志愿者法治文化基層行”活動。圍繞“十一個堅持”確立一批選題,組織法學專家和法治工作者深入研究,推動形成一批高質量研究成果。
責任領導:張吉寧、孫洪力、張渭津、李巖松
牽頭部門:縣委宣傳部、縣教育局、縣司法局、縣法學會
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
90.運用各類媒體手段和平臺,推動習近平法治思想深入人心。組織黨員干部對“學習強國”吉林學習平臺、“新時代e支部”黨建云平臺相關內容進行學習。把習近平法治思想宣傳同普法和法治政府建設等工作結合起來,發揮好各類基層普法陣地的作用。
責任領導:張吉寧、胡學友、李巖松
牽頭部門:縣委宣傳部、縣委組織部、縣委網信辦、縣司法局
參加部門:縣直各部門
?。ǘ唬┩七M依法執政
91.落實黨的全面領導制度,在各機關、各團體、各領域全面加強黨的領導。
責任領導:孫洪力
牽頭部門:縣委全面依法治縣辦
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
92.完善黨委依法決策機制,建立健全黨委對重大決策的合法性審查機制,落實黨委重大決策終身責任追究制。
責任領導:田宏
責任部門:縣委辦公室
93.建立領導干部應知應會法律法規清單制度,開展應知應會法律法規學習,組織考試驗收。繼續把法治素養和依法履職情況作為縣管領導班子和領導干部年度考核的一項重要內容,推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。
責任領導:胡學友、李巖松
牽頭部門:縣委組織部、縣司法局
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
?。ǘ┘訌娭袊厣鐣髁x法治理論研究,促進法治東豐建設高質量發展
94.立足我縣縣情和實際,加強對社會主義法治建設的理論研究。探索挖掘和傳承中華優秀傳統法律文化,宣傳黨領導人民推進法治建設實踐和理論成果。
責任領導:孫洪力
責任部門:縣委全面依法治縣辦、縣法學會
95.組織和推動圍繞中國特色社會主義法治理論和法治實踐開展深入學習和研究。在社會科學研究項目中,推進相關研究課題,推出研究成果,為建設法治東豐提供學理支撐。
責任領導:孫洪力
責任部門:縣委全面依法治縣辦、縣法學會
96.加強全面依法治縣典型經驗做法的宣傳工作。
責任領導:張吉寧、孫洪力
牽頭部門:縣委宣傳部、縣委全面依法治縣辦
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
?。ǘ┘訌婞h對全面依法治縣的統一領導、統一部署、統籌協調
97.落實省委編辦對加強縣(區)黨委法治建設議事協調機構辦公室建設的要求,為機構全面履行職能提供保障。
責任領導:胡學友、孫洪力
責任部門:縣委編辦、縣委全面依法治縣辦
98.黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責,將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。各級黨委要將法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。研究制定法治建設指標體系和考核標準,繼續開展全面依法治縣(依法行政)工作考核,考核結果與各部門、單位績效考評結果直接掛鉤,全面依法治縣(依法行政)考核在績效考評中分值占比不低于10%,實現全面依法治縣(依法行政)考核鄉鎮(街道)、縣直部門、單位全覆蓋。加強對重大法治問題的法治督察。
責任領導:胡學友、孫洪力
牽頭部門:縣委組織部、縣委全面依法治縣辦、縣委督考辦
參加部門:縣直各部門、各鄉鎮(街道)
99.進一步健全黨委領導、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度機制。做好法治東豐建設的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實,實現集中領導、高效決策、統一部署。
責任領導:孫洪力
責任部門:縣委全面依法治縣辦
100.按照全面依法治縣工作安排,加強對全面依法治縣重點工作任務的日常監督檢查,促進工作落實。對標中央、省委、市委法治建設指標體系和考核標準,完善我縣法治建設指標體系和考核標準,保證指標體系和考核標準的科學性。明確工作重點、責任部門,壓實責任,掛圖作戰、對賬銷號。
責任領導:孫洪力
責任部門:縣委全面依法治縣辦
各鄉鎮(街道)、各部門要全面準確貫徹落實本實施方案精神和要求,結合實際制定實施方案,明確分工、狠抓落實、務求實效,力戒形式主義、官僚主義??h委全面依法治縣辦要強化統籌協調,加強督辦、推進落實,確保各項任務措施落到實處。