東政辦發〔2022〕21號

各鄉鎮（街道）人民政府，縣政府相關部門：

　　《東豐縣2022年河道采砂統一經營實施方案》已經第十九屆東豐縣人民政府2022年度第三次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　東豐縣人民政府辦公室

　　2022年8月22日

　　東豐縣2022年河道采砂統一經營實施方案

　　為加強我縣河道砂石經營管理，保障砂石供應，保護堤防安全、維護河流岸線生態環境，深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，進一步加強河道砂石資源統一經營管理，維護河勢穩定，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《吉林省河道管理條例》等規定，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，加強河道采砂管理和生態環境保護，合理開發利用砂石資源，創新管理機制，推動砂石資源管理水平，促進縣域經濟與生態環境協調發展。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┱y一經營。根據《水利部關于河道采砂管理工作指導意見》，參考全國部分縣區創新管理機制，按照政企分開原則，采用政府決定的形式，對我縣河道砂石資源的保護、開采和利用實行統一管理。由縣政府授權東豐城市發展投資（集團）有限公司（以下簡稱城投公司）負責全縣河道砂石的開采、加工、銷售等活動，授權期限15年。

　?。ǘ┢揭质袌錾皟r。城投公司負責參照市場指導價合理確定售價，最大限度保障民生，提高砂石資源社會效益。

　?。ㄈ┍Ｕ鲜袌龉?。所開采砂石資源優先保障縣級重點工程、民生工程、鄉村建設等項目建設需求，原則上不得外銷。

　　三、工作舉措

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　　嚴格落實保護優先、綠色發展的要求。城投公司在辦理采砂許可后，按照《2022年度東豐縣河道采砂實施方案》中批復的年度開采量、開采區域及高程進行開采作業，并明確開采方式、作業時間及開采機具數量規格。

　?。ǘ┙⒔y一經營模式

　　1.統一開采。根據授權城投公司是河道采砂經營主體，對縣域內已批復可采區砂石資源進行開采作業，期間不得轉包。城投公司統一編制砂場設置方案、河道修復方案并完成報批手續；根據需要編制環境影響評價報告、防洪影響評價報告、水土保持方案并完成報批手續；負責臨時用地等批復手續；負責組建標準化砂石運輸車隊，實行密閉式運輸，杜絕超載超限。

　　2.統一銷售。城投公司參照市場指導價制定銷售價格，負責對開采生產的砂石進行銷售。根據大連中喜會計師事務所《東豐政通城市運營管理有限公司采砂項目預算審核報告》，2022年城投公司上繳財政采砂收益300萬元，之后每年按照市場價格重新調整繳納金額。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。河道采砂管理實行行政首長負責制，由縣人民政府對本行政區域內河道采砂管理工作進行領導。加強河道砂石開采、運輸、加工、銷售等環節的組織領導；健全河道采砂管理的督查、通報、考核、問責制度；健全部門聯動協調機制，水利、自然資源、生態環境、應急管理、交通、公安等部門在各自的職責范圍內承擔監管責任；將河道采砂管理工作納入河湖長制管理。

　?。ǘ┮幏堕_采經營。城投公司要嚴格按照《吉林省河道采砂管理規定》及采砂許可的要求進行開采作業，規范采運、加工、銷售活動，力求全過程封閉式管理，現場設立明顯標牌標識，公布相關許可信息；不得超范圍、超深度、超設備、超許可量等開采作業，不得侵害第三方利益；建立安全生產責任制，加強作業安全管控；按河道修復方案及土地復耕方案通過相關驗收；采砂結束后在規定期限內將采砂機具移出河道管理范圍。

　?。ㄈ┘訌妼徟O管。城投公司應嚴格履行信息化監控平臺監管要求，加強砂石信息化管理系統建設，采砂作業實行旁站式監管，建立進出場計重、監控、登記制度，做到現場監管全覆蓋，強化采運產銷全過程監管。積極配合各檢查單位進行監督檢查，未獲批準、手續不全，不得從事開采經營活動。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，落實責任。河道采砂工作事關全縣基礎建設進展，直接影響到我縣的經濟發展，各相關部門要高度重視河道采砂及供應市場管理工作，按照各自職責嚴厲打擊非法采砂、運砂、囤砂、賣砂行為，構成犯罪的要及時移交司法部門處理，確保全縣河砂市場秩序平穩。

　?。ǘ┘訌娦麄?，做好監督。充分發揮新聞媒體、社會輿論和群眾監督作用，營造良好的社會輿論氛圍，加大對河湖保護宣傳教育力度。建立舉報監督制度，通過公布舉報電話、砂石管理工作監督電話，廣泛接受社會監督。

　?。ㄈ┘訌姽芾?，完善制度。城投公司要加大對各采砂場的資金監管，防止做假賬、虛報冒領等問題發生。要加強廉政風險防控，制定完善各項規章制度，預防暗箱操作、利益輸送等腐敗行為。