東政辦發〔2022〕26號

各鄉鎮（街道）人民政府，縣政府各部門：

　　《東豐松籽產品優勢區創建工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　東豐縣人民政府辦公室

　　2022年9月7日

　　東豐松籽產品優勢區創建工作方案

　　為全面抓好東豐松籽產業發展,全力打造吉林省特色農產品區域品牌,創建“東豐松籽”產品優勢區，提高標準化、規?；a能力，打造東豐松籽特色產業，結合我縣松籽產品生產加工銷售的實際情況，制定本方案。

　　一、特色優勢區建設現狀

　　東豐縣松籽產業起步于八十年代末，歷經四十多年的運作和積累，松籽市場日臻成熟，已成為依托長白山松籽資源的果仁生產、加工、倉儲物流基地。并且隨著加工能力的不斷提升和貿易市場的擴大，松籽的采購已經從長白山拓展到小興安嶺、云南、陜西、山西等省，松籽產業在東豐不斷發展壯大。東豐松籽產業立足龍頭帶基地的發展模式，通過規劃引領、政策推動、項目帶動、品牌培育、技術支撐、規模擴張，在傳承中發展，在發展中創新，使東豐松籽產業得到了長足發展，形成了種植、加工、銷售、冷鏈倉儲物流綜合發展的產業鏈條，成為全省乃至全國特色優勢產業。

　?。ㄒ唬┘t松林培育情況

　　紅松產業是我縣的特色林業產業，也是傳統產業。近年來，縣委、縣政府踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，高度重視紅松產業發展，始終把發展紅松產業作為優化產業結構的優勢產業，堅持生態產業化、產業生態化，不斷擴大紅松產業，從小做大、把有做優、把弱做強，把特色產業做成優勢產業。幾年來，在退耕還林、清收還林、低質低效林改造、采伐更新造林等重大工程中，大力實施紅松果材林培育，特別是在2020年利用政府專項債新建紅松果材林1.5萬畝60余萬株。截止2021年末我縣實有3成以上紅松林12萬畝，其中純林4.8萬畝、混交林7.2萬畝，年均采收紅松塔2000噸，一產林業資源豐富。

　?。ǘ堫^企業情況

　　東豐縣現有松籽加工企業124戶，其中有進出口經營資格的企業33戶，松籽加工企業占地面積約60萬平方米，建筑面積約40萬平方米，擁有松籽加工設備5180臺套。全年加工松籽能力10萬噸，果仁成品量約2萬噸，占全國產量的60%以上，年總產值達10億元人民幣。

　　吉林慧谷食品有限公司，位于中國·東豐松籽食品產業園區內。建筑面積17297.8平方米，占地面積11227.5平方米,地下倉儲冷庫5000平方米。擁有進出口經營權。公司引進國內外一流的生產設備設施，擁有現代化松籽加工生產線7條，其中有出口果仁生產加工兩條（產能2000t/年），內銷開口松子三條（產能1800t/年），分裝生產線兩條（產能700t/年）。并以GB/T19001-2000標準和HACCP標準分別建立了質量管理體系和食品安全控制體系。公司正在計劃申請的食品國際認證有HACCP、9000、猶太潔食Kosher、BRC、SC、有機產品、BSCI等認證。產品主要銷往歐洲、美國、澳大利亞、加拿大、德國、新西蘭、英國、法國、荷蘭等十多個國家和地區，贏得了良好的國際聲譽。

　　新型經營主體：主要是懂技術、會經營、規模大、標準化程度較高的紅松林地和經濟合作組織。一是建立專業合作社。全縣紅松林種植專業合作社15個，參加合作社人員1310人，主要采取統一技術培訓、指導、服務，產品價格，加強合作和信息交流，共同提高種植經濟效益。二是培育較大規模種植戶。全縣較大規模種植共11戶，成為引領紅松果林種植的重要力量。

　?。ㄈ┊a品銷售情況

　　主要采取大客戶渠道銷售、門店銷售、電商平臺等銷售方式，產品主要銷往南方大中城市。東豐松籽年出口量約占全國同類產品出口份額的70%左右，2020年出口創匯全市第一。松籽產業是東豐縣外貿出口額的重要支撐點，出口創匯支柱產業。同時，在吸納社會勞動力方面，提供就業崗位方面，發揮了重要作用。初步統計，常年從事松籽加工、營銷的從業人員有5000多人，在生產旺季，季節性從業人員可達2萬人左右，每年為農民創收達1.2億元，占農民人均年收入的4%左右。

　?。ㄋ模┧勺旬a品科技研發情況

　　為提高科技含量，深化產學研合作，2020年，先后與農業大學食品學院、東北林業大學等院校建立了合作關系。在松籽產業的科學研究、標準體系構建、成果轉化、新產品研發、質量檢測、產業技術等領域進行廣泛合作。計劃于2023年，在“中國·東豐松籽食品產業園區”，建立松籽堅果類產品研發中心和質量檢測中心，搭建產學研合作平臺，為松籽產業發展提供了有力技術支撐。

　?。ㄎ澹┧勺旬a業園建設情況

　　“中國·東豐松籽產業園項目”是全國唯一一個以松籽產業為主的功能性園區，位于吉林東豐三合鄉，世界最大的松籽加工集散地。產業園計劃總投資31.5億元，分三期實施，總占地面積約50萬平方米、總建筑面積約51萬平方米。主要建設生產加工、倉儲物流、電子商務、倉單質押、污水處理、科技研發、質量檢測、綜合辦公、保稅倉庫、旅游觀光等十大功能區。2022年8月，項目一期投產，完成投資2.67億元，占地面積8.6萬平方米、建筑面積8.9萬平方米，簽約入駐企業13家，意向入駐企業15家，可實現產值7億元，稅金1400萬元，帶動就業1500人。全部達產后可實現產值48億元、進出口貿易總額15億元、稅金9600萬元，帶動就業9000余人。2021年省委景俊海書記到產業園調研時指出：重視研發，建設產品研發中心，往農產品深加工發展的重要指示。產業園除了為企業提供傳統的水電氣熱服務外，還可以為入駐企業提供金融、檢測、研發、物流、倉儲、貿易、期貨等服務，集融資、生產、交易、倉儲、物流、配送等多項綜合服務于一身，促進一二三產融合發展，依托東北三省豐富的松籽資源，打造東豐松籽“亞洲第一鄉、國際果仁貿易基地”兩張名片。

　?。┊a業規劃及扶持政策情況

　　為了延長松籽產業鏈、流通鏈，積極促進吉林省農產品加工業的發展，依托東豐縣的區位優勢及多年形成的松籽產品的市場優勢、資源優勢及技術優勢，提出了創建東豐松籽產品優勢區活動。

　　《東豐縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》指出：圍繞建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系，以打造國家現代特色農業核心示范區、中國最具特色黑土地農業基地、世界最大的堅果加工產業集聚中心、中國果仁加工業總部基地和東北亞地區重要的農產品國際物流港為發展定位，重點發展綠色安全糧食、優質“菜籃子”、標準化規模養殖、現代水產養殖、農特產品加工和休閑農業六大主導產業。加大對外招商和現有企業擴能，大力發展農產品加工和綠色食品工業，培育一批產業化龍頭企業。把原字號、初字號的農產品資源就地轉化，拉長產業鏈條、提高附加值，確保綠色農業發展的可持續。以打造吉林省綠色產業基地為目標，突出高端化、規?；l展，打造松籽食品產業園。重點發展梅花鹿、松籽、黃牛、食用菌等四大農產品特色產業。促進松籽產業資源整合，打造龍頭企業，推進產業向加工發展、產品向中高端拓展，鞏固和擴大松籽生產規模和市場份額。

　　2011年以來，東豐縣委、市政府為了推進松籽產業更好發展，進一步加大對松籽行業的引導和支持力度，采取了以下做法：一是加強組織領導?？h委、縣政府高度重視，倡導成立了松籽產業協會，負責日常行業管理和服務。二是加大政策扶持力度。對松籽產業園建設用地以獎補的方式三年返還80%的土地出讓金，并對入園企業減免三年地方企業所得稅。三是加大企業科研投入，探索走產、科、研深加工發展道路。四是電子商務的應用。利用互聯網+，建立產業電子商務平臺。五是加大財政扶持力度。對松籽產業園一次性給與80萬元的產業發展補助。

　　二、建設定位

　　依托資源優勢大力發展紅松果林建設及紅松果林改培、標準化加工企業建設；強化加工企業帶動功能，全面提升東豐松籽生產、加工、研發能力；建全產品銷售設施、機制，拓寬銷售渠道，形成具有產業集聚力、品牌影響力、市場競爭力的特色產業園區，讓“東豐松籽”成為世界品牌。以現有12萬畝紅松資源為依托，以產業園建設為支撐，構建紅松產業體系，全力打造“東豐松籽”品牌，全面提升物質和文化雙重價值。多領域拓展市場，做強做優種植、加工、科技研發、產品銷售產業體系，形成一、二、三全產業鏈園區，輻射帶動周邊經濟發展，行成良性互動和共同發展的新格局。實現東豐松籽產業優化升級，推動縣域經濟全面發展。

　　三、發展目標

　　到2030年，改培現有紅松混交林3萬畝，新育紅松果林3萬畝，實有紅松果材林面積達到15萬畝，松籽加工企業達200戶，其中有進出口經營資格的企業達80戶，松籽加工能力達15萬噸，果仁成品量達5萬噸，松籽產業總產值達到30億元、其中增加值20億元、利潤5億元、稅收1億元，使松籽優勢產業成為東豐縣支柱產業。

　　四、創建內容

　　1.制度建設：制定東豐松籽產業發展規劃及相關的制度性文件，如：東豐松籽公共品牌管理及使用制度。

　　2.質量認證：成立東豐松籽產業發展協會，充分發揮協會的行業管理服務能力，協助技術專利申請，辦理地理標識登記、綠色食品認證、有機農產品認證。

　　3.質量監測：成立質量檢測機構，制定行業標準，發布產品質量安全監管制度，定期開展產品質量安全監測。

　　4.品牌創建：培育企業自主品牌100個，創建“吉致吉品”省優品牌20個，大力宣傳推廣，扶持電商平臺、直營店、冷鏈物流倉儲。

　　5.園區建設：打造東豐松籽國家級食品產業園區，入駐企業達30家，集融資、生產、交易、倉儲、物流、配送等多項綜合服務于一身的東豐松籽產業園。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀ぷ魍七M機制

　　加強組織領導，成立東豐松籽特色產品優勢區創建領導小組（松籽產業發展領導小組），由縣長任組長，副縣長任副組長，成員由縣發改局、財政局、農業農村局、林業局、市場監管局、衛健局、文旅局和14位鄉鎮黨委書記組成。負責松籽產業發展領導工作。設立產業協會，負責制定產業扶持政策，溝通聯系辦理上級以及縣內有關部門涉及的松籽產業事項，提供技術指導服務以及產業發展管理等日常工作；聘請有關專家組成專家顧問組，各組分線作戰，密切配合，全力推進松籽產業發展；建立完善的管理和推進制度，明確工作目標、任務職責，建立定期調度和例會制度，領導小組每2周聽取進展情況匯報，及時掌握進度，解決問題，推進工作。

　?。ǘ﹥灮a業發展環境

　　一是完善招商引資政策，對新建的松籽產業項目給予優惠待遇。在辦理各種證照時，除代國家、省、市收取的行政事業性收費外，均按照最低標準收取。二是制定和完善財政政策，加大地方財政對松籽產業的引導性投入和必要的資金補助力度；三是制定和完善土地政策，保證重點項目建設用地供給。對落戶我縣的“東豐松籽”產業項目，在土地使用上可以采用先租后讓、租讓結合的方式供應，土地出讓價款可以在規定的期限內繳納。對已經開工建設的項目，對土地出讓金按一定的比例進行返還。四是制定和完善稅收優惠政策。在用好國家振興東北老工業基地優惠政策的同時，對產業發展給予適當的地方稅收優惠。對已經投產的“東豐松籽”項目，在稅收方面，對符合減免政策的部分給予減免。

　?。ㄈ┩貙挾嘣I資渠道

　　一是積極向上爭取資金、采取多種渠道融資，解決發展資金不足問題。二是加大招商引資力度，充分利用我縣投資政策和紅松果材林優勢，鼓勵外埠客商對松籽產業進行戰略投資并參與創建活動。

　?。ㄋ模┐龠M產業全面升級

　　一是建立健全紅松栽植、管護技術服務體系，加強病蟲害防治技術推廣和普及，提高紅松籽仁質量。二是依托龍頭企業研發機構，積極與國內外科研機構開展廣泛合作，加大對紅松果仁的科研和開發力度提升紅松果仁在食品和藥品領域的利用。

　?。ㄎ澹嵤┤瞬艓討鹇?/p>

　　牢固樹立人才是第一資源理念。有計劃地培養和引進人才，不斷充實企業經營管理人才、高級研發人才、專業技術人才和高技能人才。鼓勵企業引進技術和管理人才。以松籽產業園為載體，用項目攬人才，構建“項目＋人才”的人才引進模式，形成項目凝聚人才、人才帶動項目的良性循環局面。開展科技人才招商，充分利用高等院校的人才資源，柔性引進高層次人才。實施“借腦引智”工程。積極與重點院校及科研院所建立長期合作關系，每年選拔一批優秀技術、管理人才到高校參加培訓。進一步完善人才激勵政策，健全重實績、重貢獻的考評體系和分配機制，全力提升松籽產業發展人才隊伍

　　附件：東豐松籽產品優勢區創建領導小組

　　東豐松籽產品優勢區創建領導小組

　?。|豐松籽產業發展領導小組）

　　組　長：邢樹綱   縣　長

　　副組長：姜英坤   副縣長

　　方　勇   副縣長

　　成　員：張瑞新   縣政協副主席、縣財政局局長

　　孟祥玖   縣發改局局長

　　殷曉峰   縣林業局局長

　　姜　深   縣農業農村局局長

　　鄭文兆   縣市場監管局局長

　　李春偉   縣商務局局長

　　劉海波   縣衛健局局長

　　宗德林   縣文旅局局長

　　魏利國   縣自然資源局局長

　　郭　鑫   縣生態環境局局長

　　張鳳禮   縣住建局局長

　　徐文濤   縣城發集團董事長

　　陳　桐   吉林慧谷食品有限公司董事長

　　王一昊   拉拉河鎮黨委書記

　　李　健   楊木林鎮黨委書記

　　李文晶   小四平鎮黨委書記

　　徐　義   橫道河鎮黨委書記

　　徐士海   南屯基鎮黨委書記

　　朱　輝   三合鄉黨委書記

　　于子霆   二龍山鄉黨委書記

　　孫忠偉   沙河鎮黨委書記

　　宮化江   東豐鎮黨委書記

　　史益鋒   大陽鎮黨委書記

　　王國寬   大興鎮黨委書記

　　車明松   猴石鎮黨委書記

　　王偉杰   那丹伯鎮黨委書記

　　馬勝越   黃河鎮鎮長

　　領導小組職責：輔助項目綜合協調，推進具體事項實施，負責產業組織領導、政策制定、規劃起草、指導發展、溝通協調、技術服務以及產業發展管理等事項。

　　設立東豐縣松籽產業發展辦公室，主任：殷曉峰。

　　負責制定產業扶持政策，溝通聯系辦理上級以及縣內有關部門涉及東豐松籽產業的事項，提供技術指導服務以及產業發展管理等日常工作。